目    录

   一、专家呼吁安全生产应成为基本国策

    二、李毅中：安监工作要实现三个“转变”

    三、省长、市长：“安全问题最让我们担心”

    四、全市1-5月份各类安全生产事故发生情况

专家呼吁安全生产应成为基本国策

中共中央党校安全生产监管体制研究课题组在5月9日出版的《学习时报》上刊文，提出了进一步完善中国安全生产监管体系的初步构想，呼吁安全生产成为一项基本国策。

　　文章首先指出，安全生产应成为中国的一项基本国策，纳入国家社会的总体发展规划中，为安全生产的各个方面明确长期的政策与导向。理由是：第一，安全生产事关经济社会发展全局。安全生产是国民经济和社会持续健康发展的前提和基础，切实解决好安全生产问题已经成为确保我国经济社会持续发展的一项重要任务；第二，安全生产事关广大人民的根本利益；第三，安全生产事关社会政治稳定；第四，安全生产是一个长期性战略性的问题。安全生产必然是贯穿我国国民经济和社会主义现代化建设全过程的长期性问题。

　　在加快推进安监体制改革和创新方面，文章提出：对安监职能进行统一系统整合；建立健全上下贯通、层次分明、事权一致的安监工作系统；建立全国统一的安全生产监督、监察队伍，安全生产监督员、监察员统一由国家任命，并纳入公务员及其行政级别序列进行管理。

文章还提出九项措施来建立健全科学、合理、严密、完整的安全生产监管体系。

一是建立健全监管的基本制度和措施。包括安全生产的市场准入制度；对特种作业人员实行资格认定和持证上岗的制度。

二是形成安全生产工作新格局。各级政府抓经济工作必须抓安全，正确处理经济发展与保证安全生产的关系，把保证生产安全放在首位。

　　三是建立安全生产长效机制。建立长效机制将平时的严格排查、有效监控，与专项整治有机结合，采取定期不定期的抽查，广泛开展每年一次的安全生产月等形式的活动。

四是切实落实安全生产责任制。

五是建立健全安全生产监管执法机构建设体系。国务院和地方各级政府，负责对安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监管职责。县级以上地方各级人民政府中负责安全生产监管的部门，对安全生产工作实施综合监管。

　　六是建立安全生产市场准入行政许可制度。在安全监管上，政府应制定行业准入和安全生产标准，并予以强制执行。

　　七是建立健全安全生产监管激励和约束体系。政府要对在安全生产方面作出显著成绩的单位和个人给予奖励。同时，对因人为原因造成的责任事故，必须依法追究责任者的法律责任。

　　八是建立健全安全生产监管分级体系。（1）县级以上地方各级人民政府在安全生产管理方面应全面履行其职责。(2)负有安全生产监管职责的部门必须依法履行审批、验收等监管职责。(3)承担安全评价、认证、检测、检验的机构接受委托进行有关的安全评价、认证、检测、检验。

　　九是建立健全风险应急救援体系。加快全国生产安全应急救援体系建设，尽快建立国家生产安全应急救援指挥中心,建立具有快速反映能力的专业化救援队伍，提高救援装备水平，增强生产安全事故的抢险救援能力。加强区域性生产安全应急救援基地建设。

李毅中：安监工作要实现三个“转变”

4月5日，国家安全生产监督管理总局局长李毅中在国务院新闻办召开的新闻发布会上表示，安监部门要进一步转变职能、转变工作方式、转变作风。

“转变职能”，就是要站在全局的高度，履行好国家监察和综合监管的职责，督促落实地方政府、行业主管部门和国有资产出资人的监管责任，落实企业安全责任主体的责任。

“转变方式”，就是坚持政企分开、政资分开和政事分开的原则，充分发挥企业、地方政府、行业主管部门、出资人机构和中介机构的安全生产职责，总局把主要精力放在建立健全安全法律体系，制定方针政策，组织开展监察执法和综合监管上来。

“转变作风”，就是要发扬求真务实的精神，克服工作中的不深入、不扎实和形式主义现象，严格执法，抓紧抓实。

省长、市长：“安全问题最让我们担心”

在5月16日《财富》全球论坛文化圆桌会议上，回答主持人“最让你们睡不着觉的事情是什么”时，北京市长王岐山、天津市市长戴相龙、陕西省省长陈德铭给出了共同的答案——最担心安全问题。

王岐山，这位在2003年抗击非典时临危授命的市长表示，自己最担心安全问题，包括整个城市安全、社会生产安全以及来参加《财富》论坛代表的生命财产安全。2004年，北京市各类事故死亡人数为1867人，较2003年的2172人有了明显减少。此前，北京市政府下属的安全监管部门为保障此次论坛有关建筑设施的施工安全，组织安全执法检查组及有关专家进入论坛开幕式现场进行现场办公。

天津市市长戴相龙，自称每天只有6个多小时的睡眠时间。他最担心后半夜来电话。他说：“天津化工企业多，怕出问题。” 2004年，戴相龙参加的安全生产研讨会就有4次，他和其他天津市领导针对安全的批示达200多条。在天津任职已两年多的戴相龙，早年在云南的煤矿干过，对安全工作的重要性深有体会。从各类事故死亡人数来看，天津市安全态势基本平稳：2004年死亡1127人，比上年减少139人。

陕西省省长陈德铭每天担心着他辖区内的煤矿安全问题。他说：“任何时候我都不能说我们的安全很好了，任何时刻我都说要时刻注意安全，安全重于泰山！”去年11月28日，该省铜川矿务局陈家山煤矿发生瓦斯爆炸事故，造成166名矿工死亡。对比北京和天津，2004年的陕西安全生产状况尚有差距：全省各类事故死亡3844人，而2003年为2711人。陈德铭跟主持人开了个玩笑：“今天晚上我肯定能睡个好觉，因为我在外面开会。”         摘自《中国安全生产报》

全市1-5月份各类安全生产事故发生情况

1-5月份，全市共发生各类安全事故772起，死亡202人，伤654人，直接经济损失548.6万元，死亡人数占省下达指标521人的38.8%。

火灾事故死亡3人，同比下降25%，占省下达指标4人的75%；

道路交通事故死亡176人，同比下降11.1%，占省下达指标448人的39.3%；

工矿商贸建筑事故死亡21人，同比增加75%，占省下达指标34人的61.8%。其中：非煤矿山死亡3人，同比增加50%，与省下达指标持平；建筑业死亡8人，与去年同期持平，占省下达指标18人的44.4%；其他死亡9人,占省下指标12人的75%；烟花爆竹非法生产死亡1人，省下达指标为0人；

水上交通没有发生死亡事故。

重大事故发生5起，同比增加3起，占省下达指标12起的41.7%。

                            二00五年六月十五日