以胡锦涛总书记重要讲话为统领
更新观念  狠抓落实 实现全年目标任务
   

    胡锦涛总书记在中央党校的重要讲话，核心内容就是毫不动摇地坚持和发展中国特色社会主义；牢记社会主义初级阶段的基本国情，同时又要站在新的历史点上，正确把握形势；实现国民经济又好又快发展关键在于转变经济发展方式；发展社会主义民主必须维护人民群众的根本利益；要重视抓好党的自身建设这五个要点。贯彻落实胡锦涛总书记讲话精神，是安全监管系统今后一个时期的中心任务。当前就是要做到思想上始终清醒、观念上不断更新、职责上更加明确、工作上紧抓重点，确保下半年安全生产形势稳定。
    一、正确分析形势，保持清醒头脑，切实增强抓好安全生产工作的紧迫感和责任感
    当前安全生产形势十分严峻，突出表现在三个方面。一是事故总量、死亡人数均已超过去年同期水平，较大事故起数突破控制指标，完成全年考核目标任务艰巨。1-6月份，全市共发生各类安全事故869起，死亡168人，同比分别上升16.6%、1.8%。发生较大事故7起，超过省下达控制指标1起，同比多发生5起。二是死亡事故阶段性多发，暴露出安全生产工作中一些深层次问题尚未解决。1月20日-2月14日发生了3起较大交通事故，死亡9人；3月10日-4月11日发生了7起生产安全事故，死亡7人；4月29日-5月30日发生了5起生产安全事故，死亡9人；6月25日-7月16日发生了7起工矿商贸建设事故和3起较大交通事故，死亡19人。三是事故结构发生新的变化，安全生产工作面临新的挑战。非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品等高危行业和消防未发生死亡事故；建设施工事故死亡人数占工矿商贸建设事故的80%，超过历年50%的平均水平；道路施工、拆除施工死亡人数占建设施工事故的50%，超过历年30%的平均水平。特别是发生了1起死亡4人的较大生产安全事故。
    不尽快遏制这种阶段性多发态势，任其发展下去，势必影响我市大建设、大发展的步伐。“大建设”涉及社会的方方面面，需要各地各部门从大局、全局出发，形成强大合力；“大建设”需要我们做好各个方面的工作，共同创造良好的发展环境。如果有一项工作或某一个方面不到位，就必然“拖后腿”，影响建设的步伐。就安全生产来说，如果发生了重特大事故，社会影响非常巨大，不仅仅是追究哪一个人责任的问题，而且对全市经济发展也会带来严重影响。逍遥津公园世纪滑车事故就是个鲜明的例子，中央电视台午间新闻、新闻联播、每周质量报告都作了报道，教训极其深刻。面对严峻复杂的形势，我们要始终保持清醒头脑，自觉防止和克服畏难、麻痹松懈两种情绪，在困难较多、事故多发的情况下，要认清安全生产发展前景，坚定信心；在工作比较顺利、安全生产形势出现阶段性好转的情况下，要看到困难问题，始终保持高度警惕。切实增强抓好安全生产工作的紧迫感和责任感。
　  二、树立安全发展理念，创新思维方式，在大建设中提高安全生产工作水平
    从“带血的煤炭”，到化工厂爆炸和多起重大交通事故、再到水系河流的污染……“安全”不再仅仅局限于“生产”。党的十六届五中全会提出“坚持节约发展、清洁发展、安全发展，可持续发展”，标志着从“安全生产”到“安全发展”这一理念的变化。把安全发展作为一个重要理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略，这是我们对科学发展观认识的深化，从“安全生产”到“安全发展”，这决不只是称谓、说法、概念的变化，体现的是科学发展观以人为本的要义。“安全生产”只是一项具体的、事务性的工作，没有与国民经济发展的大局发生直接联系；而“安全发展”则是一种理念，是对经济发展方式和道路的选择。作为一个发展战略概念，“安全发展”强调经济发展和社会进步必须以安全为前提和保障，把国民经济和区域经济、各个行业、各类企业的发展，建立在安全保障能力不断增强、劳动者生命安全和身体健康得到切实保障的基础上，使安全生产与经济社会发展水平相适应。
    加快发展是当今地区经济发展的根本趋势。世界发达国家和地区经验表明，工业化进程的初期，经济快速发展，生产安全事故多发；随着经济的发展和实力的积累，生产安全事故稳中有降，事故死亡人数明显减少。这表明，生产安全事故与经济发展快慢不是呈直线增长的关系，完全可以采取必要的措施加以防范。现在我们一些同志，甚至是领导干部，存在一种错误的认识,认为“经济总量大了，建设项目多了，事故必然增加”。不及时纠正这个错误的认识，我们就会在困难面前无所作为，就会在复杂的矛盾面前一筹莫展。
    目前，从我市所处的经济发展阶段，从各级党委、政府的领导能力来看，我们完全有信心、有能力把安全生产工作做的更好，以实现经济发展与安全生产相互促进，相得益彰。因此，我们一定要彻底摒弃错误的思维方式，以促进发展统领全局，以切实可行的措施，在大建设中提高安全生产工作水平。
　  三、强化责任意识，严格履行职责，全面落实安全生产责任
责任是安全生产的灵魂。安全生产工作好似一张网，各地区、各部门、各单位都概莫能外。只有责任明确，各司其职，各负其责，协调一致，安全生产工作才能从组织领导上统一起来，才能把“管生产必须管安全”的原则从制度上固定下来，真正做到事事有人管、层层有专责，实现全员、全方位、全过程的安全管理。这就是市政府组织修订《合肥市人民政府安全生产职责规定》的根本出发点。新修订的《职责规定》主要是按照“谁主管、谁负责”，“谁发证、谁负责”的原则，明确了31个市直部门的安全生产监督管理职责，突出了“一岗双责”和“分级负责、属地监管”的责任机制。一个地区、一个部门的正职负责人，是安全生产工作的第一责任人，对本辖区、本部门的安全生产工作负全面领导责任；副职负责人对其分管领域中涉及的安全生产事项负分管领导责任。这是履行职责的依据，也是责任追究的依据。
    安全生产重在落实责任。当前，我市安全生产事故多发的根本原因是“两个主体责任”、“两个负责制”落实不到位。我们一些地方和部门监管责任不落实，把贯彻党和国家安全生产方针政策说在嘴上、写在纸上，满足于一般号召。相当一部分企业安全主体责任缺位，管理混乱；一些经营者甚至无视国家法律，无视政府监管，无视社会监督，无视员工生命，简直就是图财害命。
从市政府来说，落实属地管理，就是要将一些行业和领域的监管责任落实到市直部门，将安全生产的各项要求落实到县区。
    从市直有关部门来说，负有监管职责的部门都要明确分管领导、落实具体机构、确定工作人员，保证安监工作正常开展。要根据监管行业和领域的特点，层层分解落实安全生产责任，加强对县区相关部门安全生产工作的监督、指导、协调。
    从县区政府来说，要着重加强监管机构和监管网络建设。几个区的安监部门只有四、五个人，个别的两个局长两个办事员，怎么能胜任监管工作？政府社会管理的任务越来越重，像安全监管这样的部门是一定要强化的，一定要高看一眼，一定要配备足够的人员、保证必须的经费和交通工具。要加强乡镇、街道的安全监管工作，认真解决安全监管逐级减弱的问题。安全监管机构要延伸到乡镇、街道，安全监管网络要延伸到社区，安全工作要落实到每一个企业，才能将安全生产工作真正落到实处。
    四、突出重点，明确责任，确保下半年安全生产形势稳定
    当前，宏观经济发展总体向好，企业增加生产的冲动强烈，“三非”、“三违”和“三超”现象可能趋于严重，势必给安全生产带来更大压力。因此，必须采取得力措施，努力做好下半年的安全生产工作，确保今年全市安全生产目标的实现。
    一要突出抓好道路交通安全工作。交警部门要严格执法，加大对超速、超载、疲劳驾驶等严重交通违法行为的查处力度，建立良好的道路交通秩序。交通部门要加强公路安全保障设施建设，加大事故多发和危险路段的治理力度，改善道路通行条件。市重点工程建设局对新建市政道路要同步完善交通安全设施，主要道路要全面安装中间护栏。教育局要加强对校车的管理，配合有关部门取缔非法接送学生的社会车辆。公安、交通等部门要密切配合，加大交通安全新产品、新技术的推广应用，在全市客运车辆和危险品运输车辆安装GPS系统。要严格执行特大道路交通事故责任追究制度严肃追究肇事者和相关管理人员责任。
    二要突出抓好建设施工安全工作。各地各部门要认真研究分析建设领域安全生产形势，针对存在的薄弱环节和突出问题，制定和落实关键性的治本措施。一是严格市场准入，强化源头管理。要严格招投标制度和施工、监理、设计、勘察单位资质管理，落实建设工程有关的各方责任，加强建筑施工、工程监理、招标代理、房地产开发等企业的安全监管。二是继续推进建筑施工安全质量标准化。要重点加强建设施工方案、施工规范用电、脚手架搭设、塔吊选择、防高空坠落等安全生产专项整治，促进全市安全生产“文明工地”创建活动的深入开展。三是加强建筑从业人员的安全教育，规范企业用工制度，实行安全培训卡制度，新招收的工人，包括农民工，必须经培训考核合格后方可上岗作业。强制要求达到一定规模的工程项目，在施工现场建立农民工夜校，向农民工传授安全生产、文明施工以及基本操作技能等知识，进一步提高农民工安全生产意识和操作技能。四是落实监管责任。建设、交通、水利、铁路、电力等部门要按照法律规定，严格履行监管职责，切实做好房屋建筑、市政工程、交通道路、拆除施工等建设领域的安全监管。
    三要突出抓好高危行业的安全工作。非煤矿山方面。各县区、各有关部门要根据省政府办公厅《关于进一步加强非煤矿山安全整顿工作的意见》，坚决关闭非法和不具备基本安全生产条件的非煤矿山企业。要深化安全整治，开展持证企业安全条件“回头看”活动，整顿规范矿产资源开发秩序，推广中深孔爆破技术，推进安全质量标准化。危险化学品方面。要完善危险化学品安全工作联席会议制度，严格部门责任，严厉打击非法生产、储存行为。要深化危险化学品道路运输安全整治，全力预防危险化学品泄露、爆炸和污染事故发生。要跟踪督办安全隐患整改，推广应用阻隔防爆和易燃易爆场所报警、安全连锁装置等实用技术，提升本质安全水平。烟花爆竹方面。要认真贯彻安徽省《烟花爆竹经营许可实施办法》，推进烟花爆竹批发企业安全评价和事故隐患整改，按时完成许可证申领工作，按照“批发专营、配送专业、销售定点”的基本思路，抓好烟花爆竹规范化经营试点工作。要严格落实烟花爆竹非法生产“零报告”制度，严厉打击非法生产、经营、运输和储存行为。
    四要突出抓好人员聚集场所的安全工作。要进一步落实消防安全责任，督促社会单位增强消防安全责任主体的意识，规范和加强自身消防安全管理，提高自防自救能力。相关部门要重点加强对商场、大型批发市场、宾馆、饭店、影剧院、歌舞厅、网吧、学校、医院等人员密集场所的监督检查，督促及时整改消除重大火灾隐患，确保疏散通道畅通。要组织力量对公园、旅游景点等人员密集场所的安全设备施进行认真检查，存在重大安全隐患的必须立即停业整顿。举办群众性活动的，必须做到谁主办、谁负责安全，并制订严密的防范措施和应急预案，确保不发生大的安全生产事故。