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合肥市安监局2017年度依法行政工作报告
日期: 2018-02-05 15:15   来源:   作者:   视力保护色:
 

合肥市安监局2017年度依法行政工作报告

 

2017年,在市委市政府的坚强领导和市政府法制办正确指导下,市安监局积极开展安全生产执法年活动,强化依法治安,加强安全监管力度,严格规范行政执法行为,不断提升依法行政工作水平。现将依法行政工作开展情况报告如下:

一、全面履行政府职能情况

一是继续深化行政审批制度改革。为进一步规范合肥市安全生产行政审批工作,市安监局认真落实行政审批“两集中、两到位”制度,健全许可权规范行使流程和责任,简化审批内容和环节,所有行政审批事项进驻行政服务中心窗口办理,实行“一站式”审批服务。局分管领导定期到窗口签批审批事项,积极实施“互联网+政务服务”,推行网上办理,切实做到便民高效。

二是健全完善“3+2”清单制度体系。在市编办等部门的指导下,我局不断加强安全生产权力清单、责任清单、涉企收费清单、公共服务清单和中介服务清单建设,形成“3+2”权责清单制度体系今年以来,我局坚持清单动态管理,及时公布调整61项权力清单、13项公共服务清单和7项中介服务清单,确保各项清单依法合规、及时有效、符合实际

三是积极开展安全生产执法年活动。为进一步加强我市安全生产行政执法工作,市安监局研究确定2017年为合肥市安全生产执法年,研究制定《合肥市安全生产执法年活动方案》和《关于进一步加强安全生产行政处罚管理工作的通知》,明确各级安全监管部门要从督促企业落实主体责任、执行年度执法检查计划、安全生产举报投诉查处、重点行业领域整治和事故调查处理等方面加强安全生产执法工作。2017年全市各级安全监管部门共开展执法检查罚款263673.76万元,事故罚款1911620.83万。其中市局本级执法检查罚款36102.8万元,事故罚款15259.84万元,同比大幅增长,执法成效明显。

四是大力推进政务公开。结合安全监管工作实际,市安监局严格执行政务公开各项制度,认真梳理安全生产信息,明确政务信息公开目录,认真做好行政许可和行政处罚信息“七天双公示”以及安全生产行政处罚决定书公开工作。同时,按照信用合肥建设要求,市安监局通过“信用信息共享交换平台”录入行政许可、行政处罚、安全标准化企业确认等信用信息。

二、制度建设情况

一是落实规范性文件审查登记。认真贯彻落实《关于推行行政规范性文件“三统一”制度的通知》和《合肥市行政机关规范性文件制定规范》,召开专题学习讲座,使全局所有人员提高规范性文件制定意识。严格执行规范性文件审查、规范性文件提请登记和报备等工作,制定局规范性文件《合肥市非煤矿山安全生产风险分级监管实施意见》、《合肥市安全生产举报奖励办法》以及市委市政府规范性文件《合肥市安全生产党政同责一岗双责实施办法》。

二是做好规范性文件清理。根据市政府法制办《关于做好规范性文件定期清理工作的通知》和《关于做好我市“放管服”改革涉及的规章规范性文件清理工作的通知》等要求,市安监局对我局执行市政府规范性文件和部门规范性文件进行了全面清理,确认继续有效的市政府规范性文件8件,部门规范性文件15件。

三是完善重大行政决策制度。市安监局严格执行《合肥市人民政府关于进一步规范政府系统重大事项决策行为的实施意见》,修订出台《合肥市安全监管局重大行政决策管理制度》,进一步明确了重大行政决策的征询意见制度、听证制度、风险评估制度、专家论证制度、合法性审查制度、合法性审查提前介入制度、集体决策制度、实施效果评估制度以及责任追究制度。

三、规范行政执法行为情况

一是建立实施重大行政执法决定法制审核制度。市安监局根据《合肥市人民政府办公厅关于进一步贯彻落实重大行政执法决定法制审核试点工作的通知》及有关法律法规规章的要求,研究制定了《合肥市安全监管局重大行政执法决定法制审核制度》,明确了重大行政执法决定的范围、流程、方式和时限,并按照规定对相关执法单位的行政处罚案件进行了法制审核。

二是贯彻落实两法衔接制度。贯彻落实市委办公厅、市政府办公厅《关于健全行政执法与刑事司法衔接机制的实施意见》,拟制了《安全生产监督领域行政执法和刑事司法衔接移送案件罪名目录及证据移送标准》,并报送市政府法制办。积极通过法制监督平台,全年向公安机关移送了2起涉嫌犯罪案件,会同区、开发区安监局向市公安局移送3起涉嫌犯罪案件。同时,积极加强与公安机关的协调,积极做好涉嫌犯罪案件的移送工作。

三是深入开展行政处罚群众公议。市安监局认真贯彻《合肥市行政处罚案件群众公议办法》(市政府令第179号),严格执行一般程序案件行政处罚公议规定,积极通过法制监督平台提交行政处罚群众公议申请,组织开展现场行政处罚群众公议3场,公议案件6起;组织开展网上行政处罚群众公议2场,公议案件2起;指导经开区安监局开展群众公议1场,公议案件1

四是组织开展安全生产行政执法案卷评查。切实提高安全生产行政执法水平,我局结合行政执法调度会,组织专家对各级安全监管部门报送的36份行政许可和行政处罚案卷进行集中评查,并印发《关于2017年度安全生产行政执法案卷评查情况的通报》,进一步规范行政执法行为,提高案卷质量。同时认真做好我局行政执法案卷整理和归档工作,按照规定上报自查报告。

  五是完善一般事故挂牌督办制度。进一步落实市安委会《关于一般事故查处挂牌督办的意见》,完善一般事故挂牌督办制度,规范事故调查组织工作,健全完善事故挂牌督办情况沟通机制,及时做好事故查处信息公开工作,严格督促事故整改措施,全年共对县市区一般生产安全事故挂牌督办83起,切实提高了事故调查工作质量和时效。

六是提升执法队伍素质。严格执行执法人员持证上岗,组织参加安全生产行政执法资格培训班,参训人员约170余人,166人通过考试并取得安全生产执法证。认真做好行政执法辅助人员培训,组织市局机关、各开发区76人参加考试,60余人通过考试取得证件。积极组织人员200余人参加各类安全生产行政执法法律知识教育培训班,进一步提高了安全生产行政执法人员的工作能力和水平。

四、行政权力监督情况

积极建立健全群众投诉举报登记制度,在我局门户网站公开投诉举报邮箱、“12350”举报电话等各种监督渠道,及时核查投诉举报和信访事项,依法处理各种违法行政行为。积极做好法律法规、行政处罚、行政许可以及各类安全生产信息的公开工作,自觉接受社会监督。按规定办理人大代表议案和政协委员提案,今年以来,市政协办公厅向我局转交建议提案3件,主要涉及烟花爆竹燃放、电梯综合监管和平安城市建设等方面,我局作为会办单位,均按时办理答复。自觉接受检察机关建议,将1起事故涉嫌犯罪案件移送公安机关办理。

五、化解社会矛盾情况

市安监局积极落实《合肥市安监局通过法定途径分类处理信访投诉请求清单》,贯彻行政复议和行政诉讼相关制度,积极向市政府法制办申请采购常年法律顾问,加强法制力量建设。全年共有1起事故案件被提请省安监局行政复议,2起事故案件被提起诉讼。在行政复议和应诉过程中,市安监局能够按照法院和复议机关规定的时限提交应诉、应议材料,严格落实行政首长出庭应诉制度,及时与法院和复议机关沟通协调,积极化解社会矛盾。

六、法制宣传和业务培训情况

一是不断完善领导干部学法制度。坚持党组中心组理论学习制度,采取多种形式开展法治宣传教育,加强《安全生产法》《职业病防治法》等相关法律法规的学习培训,积极组织参加上级部门组织开展的各项学法活动。

二是积极组织公务人员学法活动。印发《2017安全生产法治宣传教育工作要点》,先后举办生产安全事故调查培训、安全生产执法年季度调度会集中学法等学习活动,学习《行政处罚法》《安全生产法》等法律法规知识。积极组织全局相关人员参加全市公务员学法用法考试,并且全部通过。同时积极组织全局人员参加国家安监总局网络学院的在线学习,并取得相应考核通过证书。

三是加强安全生产宣传力度。以“安全生产月” “《安全生产法》宣传周”为契机,通过报纸、杂志、网站、微信等平台积极宣传新《安全生产法》等安全生产法律法规以及安全诚信知识。突出抓好《安全合肥》栏目宣传,通过观众喜闻乐见的形式,解读政策法规、普及安全常识,传播安全生产知识。积极向媒体以及政府法制网报送投稿法制信息,宣传安全生产法制工作情况。

七、建立健全法治政府建设保障机制情况

一是制定依法行政年度工作要点。根据《合肥市人民政府2017年度依法行政和法治政府建设工作安排》等文件要求,结合我市安全生产具体情况,研究制定《合肥市安全监管局2017年依法行政工作要点》,明确提出了继续深化行政审批制度改革、完善“3+2”清单制度体系、扎实推进监管执法工作、全面实行合法性审查制度、健全规范行政执法行为制度体系等25项工作任务,全面推进依法行政。

二是部署推进依法行政工作任务。根据《合肥市安全监管局2017年依法行政工作要点》等要求,按照“谁主管、谁负责”的工作原则,市安监局依法行政领导小组每季度定期召开会议,安排部署依法行政工作任务、听取依法行政工作汇报,对依法行政工作落实情况进行监督、检查,对工作中存在的问题进行完善提示,严格执行责任追究制和考核制。积极组织法制工作人员参加法律知识学习和交流,提升法制工作人员业务能力。

一年来,我局在推进安全生产依法行政工作方面做了大量的工作,取得了一定的成效,但与安全监管新形势、新任务的要求,与政府法制部门的要求还存在一定差距。下一步我局将进一步贯彻落实市委、市政府和市政府法制办关于全面推进依法行政工作的有关要求,加强安全监管,严格依法行政,规范执法行为,为全市经济社会持续健康平稳发展奠定坚实的安全基础。